湖南自贸试验区突出临空经济，推动实施国家首个全省全域低空空域管理改革任务和北斗低空综合应用示范项目两项国家级任务，构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系，催生出12项全国第一的改革成果，在中国低空空域管理改革和通航产业发展史上具有里程碑意义。

        （一）搭“天网”。以“默认开放、通告关闭”为湖南低空空域改革目标，重点解决“看不见、联不上、管不住”的通航飞行安全问题。一是运用北斗+ADS-B+4G/5G公网三模技术，建设低空监视通信系统，实现湖南全域低空监视全覆盖。二是扩大监视应用范围，强化对专业无人机和超轻型运动类航空器飞行活动的监视，提升通航飞行安全裕度。三是用“动态使用，灵活转换”的方法，科学规划全域低空空域和低空目视航路航线网络，为湖南通航多元化发展需求提前谋划，为低空安全高效运行奠定基础。

        （二）建“地网”。以“1+13+N”（长沙为中心加其它13个地州市县）骨架网为重点，协助优化湖南通用机场规划布局。一是完成《湖南省通用机场骨干网布局规划报告》编制。二是开展通用机场批量选址、集中申报工作。三是协助各地政府推进通航基地建设。计划在2035年实现“县县通”。

        （三）连“人网”。坚持以人民为中心的服务发展理念，以“一窗受理、一网通办”为目标，建设低空飞行服务保障体系，解决通航企业痛点问题。一是建设长沙飞行服务站软硬件设施，搭建综合性服务平台，实现通航飞行保障数字化、智慧化，简化飞行计划申报程序，为用户提供“一站式”申报服务。二是健全制度保障，建立系统的飞行服务配套程序、规范和制度。三是组建专业化运营队伍，夯实“三基”（基层、基础、基本功），为用户提供优质服务。四是建设商业APP，实现消费者的手机端、通航企业的电脑端和飞行服务系统的互联互通，让广大消费者“享飞就飞”，加速通航生态圈形成。

        （四）强“协和”。以“军地民高效协同”为发展目标，聚焦低空改革6大目标8项内容，凝聚各方力量，高效推进改革任务完成。一是构建湖南省低空空域协同运行管理机制，在不改变空域管理权属的前提下，推行实施协同融合监督管理。二是建立具有湖南特色的“四员”组织保障机制（指挥员：湖南省低空空域协同运行管理委员会，服务员：湖南各省直部门，保障员：湖南机场集团，战斗员：湖南省通航发展公司）。三是与军民航各单位不定期面对面沟通，强化沟通协作，确保湖南低空空域管理改革试点工作顺利实施。

        （一）低空经济软硬件条件兼具。一是改善飞行条件。在全省范围内建成57个地面监视站，低空监视覆盖率从改革前的不足10%提升至100%；建成11个甚高频站点，通讯覆盖率由改革前的40%提升至75%；科学规划全域低空空域和低空目视航路航线网络，新规划171个低空管制、监视、报告空域，97条低空目视飞行通道。二是建设飞行网点。改革前，湖南仅有2个通用机场，全国排名第24位；改革后，现有14个通用机场，其中含3个A类跑道型机场，1个A类直升机场，10个B类通用机场，排名全国第11位；已获批61个通用机场选址，并计划在省内长沙黄花机场、常德桃源机场、张家界荷花机场等9个运输机场新增通航功能，完善通航飞行网点。三是提供飞行管理保障。建成了全国首个辐射全省的A类飞行服务站，签订了《湖南省低空空域协同运行空管保障协议》，为湖南全域通航用户提供服务，飞行计划申报时长由过去的2天缩短至6小时。

        （二）飞行生态逐步成形。通过改革创新，极大便利了广大通航企业及用户的飞行作业，域内通航飞行活动迅猛增长。一是市场主体涌现。截至2022年底，全省已注册经营性通航公司28家，较改革前增加47.3%。二是飞行活动密集。2022年全国企业在湖南省内飞行时间由2020年底的22791小时、全国排名第12位，增长到2022年底的37778小时（增长了66%），全国排名第7位（前进了5位）。2023年上半年，年全国企业在湖南省内飞行时间17637.2，全国排名第9位。三是服务保障覆盖广。自2023年3月27日湖南全域协同运行正式启动以来，在两个月的时间里，共发布次日空域预案62次；上半年，长沙飞行服务站上半年共受理运行区域内通航用户飞行计划申请45582架次，安全保障通航运行13763架次，飞行总时间3809小时22分，空域开放率91.73%。其中仅2023年“五一”小长假期间，全省保障通航飞行架次3017架次，同比2022年的434架次，增长近6倍，增速位居全国前茅。

        （三）产业发展成效显著。借助改革之势，成功搭建通航产业“四个一”发展架构，通航产业迅猛发展。长沙自贸临空区2020年以来新增通航产业市场主体31个，落地了省内第一家大型141航校、第一家142部模拟机运营企业、第一家大型evtol企业等一批知名通航相关企业，产业链上下游不断完善。（星沙时报 记者 李丹）